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專家談中央政策落實:地方特殊性不是不執行理由

發布時間:Jun 26, 2021軍事 閱讀 5399 次全民跑得快
­  落實中央精神為啥會“跑偏”?­  第一,在中央部署統一性和地區發展不均衡性之間存在著矛盾。這個矛盾表現為兩點。&s約戰跑得快hy;  其一,落實中央精神的內在要求

­  落實中央精神為啥會“跑偏”?

­  第一,在中央部署統一性和地區發展不均衡性之間存在著矛盾。這個矛盾表現為兩點。

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&s約戰跑得快hy;  其一,落實中央精神的內在要求與地方政府財力和行政能力不相稱。全麵貫徹落實中央精神,需要地方政府提供相應的財力和人力支撐,但是從地方來說,中國東南部沿海發達地區和西北部、中部貧困地區發展的差距較大,發展不平衡,部分發展落後地區無法提供足夠的財力和人力來執行中央精神,又不得不對其作出回應,所以,隻能按照自己現有的經濟水平和施行能力對中央精神作出解讀,並提出執行方案。相對發達地區則會利用自己的區域優勢和先發優勢,對中央精神做出更有利於自己的解讀,並利用自己的優勢向中央施加影響,使一些中央決議朝著更有利於自己所在地區發展的要求傾斜。

­  其二,中央精神與地方目標和需求存在偏差。中央文件、領導講話、會議精神等更多是大局眼光和全局戰略,以平衡、統一方式統籌部署,但是各個地區的發展目標和需求是不一致的。這使得各地在貫徹中央精神時所秉持的理念不一樣。部分地方政府往往會結合地方發展實際對中央精神做出相應改變,造成部分地方政府“跑偏”的客觀現象。例如,即使在同一個江蘇省,蘇北和蘇南地區發展水平差異大,對“五大發展理念”的理解和執行會存在較大差異,在實踐過程中突出的重點也不同。很多成功的地方治理經驗隻適用本地,其他地區可以借鑒,但是不能跟風,不能不假思索地照搬照抄。

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­  第二,在中央精神執行的全麵性和地方政府閑來跑得快領導執政績效的可預期性之間存在著矛盾。隨著領導責任製和績效評估製在政府機構的推廣和實施,績效成為地方政府領導追求的重要目標。在領會和執行中央精神的過程中,部分地方政府領導傾向於在短期內容易產生優良政績的工作下功夫,將其作為自己施政的焦點和重點,針對不利於自己政績的中央決策和決議、領導講話、會議精神等,他們會選擇性地理解和執行。他們往往不願做“無效工作”或“低效勞動”。筆者把這種現象稱為“領會和消化中央精神以謀求自身利益最大化為目標”現象。他們是聰明的地方政府領導,但不一定是合格的地方政府領導。因為他們在解讀中央精神時,其解讀方向可能發生了偏差,他們隻對中央決議或中央精神做出符合自己抱負、欲望或要求的解讀,結果是,任何中央決議或中央精神都變成實踐其個人抱負的手段。